|
 В данном мини руководстве на практическом примере представлены этапы идентификации опасностей и оценки рисков на производственном предприятии в соответствии с требованиями ГОСТ 12.0.230-2007 (OHSAS 18001:2007). Представленное практическое руководство раскрывает основную идею стандартов системы менеджмента профессиональной безопасности и здоровья ГОСТ 12.0.230-2007 (OHSAS 18001:2007), направленную на совершенствование системы управления охраной труда на предприятии, сокращение непредвиденных расходов (на ликвидацию аварий, инцидентов, страховых выплат и т.д.), повышению производительности труда, а также повышению лояльности персонала и общества.
Автор: Генеральный директор ООО «ПромТестЭкспертиза» Козлов Юрий Вячеславович
Опубликовано в журнале «Менеджмент сегодня» №6, 2010 год.
Содержание:
Введение
1. Понятие опасности и риска
2. Этапы работ по идентификации опасностей и оценке рисков
3 Управление рисками в нештатных ситуациях
4 Разработка мер по совершенствованию системы менеджмента профессиональной безопасности и здоровья
Заключение
Введение
 По данным Федеральной инспекции труда РФ в настоящее время в России на производстве ежемесячно погибает более 600 человек, 1000 человек выходят на инвалидность, около 20% человек работает в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Удельный вес рабочих мест с вредными и опасными условиями труда вырос с 1995 года по настоящее время более чем на 5% и составляет в последние годы в среднем примерно 23%, достигая в отдельных отраслях производства трети и даже половины. Первичный выход на инвалидность с 1995 года вырос примерно на 50%.
С учётом реального объёма производства, показатели травматизма в России постоянно возрастают (при некотором численном сокращении числа травм на производстве в последние годы). Экономические потери при этом ежегодно возрастают на 10-30%.
Из зарубежного опыта отметим следующее.
По международным стандартам работодатель обязан застраховать каждого работника не только от несчастных случаев на производстве, но и от ущерба, связанного с лечением.
Международной организацией труда минимальный размер такой страховки рекомендован в размере зарплаты за 7500 рабочих дней.
В странах с сильным профсоюзным движением в коллективные договоры включается обязательство работодателя застраховать своих работников также от последствий бытовых травм и общей заболеваемости, иногда - вместе с членами семьи.
В связи с вступлением в ВТО Российским организациям будет необходимо руководствоваться подобными международными нормами в области безопасности труда, и чтобы в будущем избежать вышеперечисленных проблем отечественным компаниям необходимо будет модернизировать свою систему управления охраной труда.
Что-то уже делается сейчас – например, с 01 января 2010 года внесены изменения в Трудовом кодексе РФ касательно требований охраны труда. В новой версии ТК РФ к требованиям охраны труда приравниваются требования стандартов системы безопасности труда, в которую входит более 120 стандартов системы безопасности труда (ССБТ) теперь уже приравненных к государственным и обязательным для применения.
В представленном руководстве раскрыта основная идея одного из стандартов системы ССБТ - ГОСТ 12.0.230-2007 (OHSAS 18001) – проведение идентификации опасностей и оценка рисков возникновения несчастных случаев и инцидентов. Данная работа очень трудоемкая и затратная, но для Компании, которая реально заботится о здоровье и безопасности своих сотрудников - проведение подобных мероприятий просто необходимо.
1. Понятие опасности и риска
Сначала определимся что такое «опасность» и что такое «риск» в трактовке стандарта OHSAS 18001 (именно на него рекомендуется опираться т.к. ГОСТ 12.0.230 еще не полностью соответствует ему).
Опасность – источник, ситуация или действие с потенциальным вредом в виде травмы или ухудшения состояния здоровья либо их сочетания.
Риск – - комбинация вероятности возникновения опасного события или воздействия(-ий) и тяжести травмы или ухудшения состояния здоровья, которые могут быть вызваны данным событием или воздействием(и).
Для того, чтобы разобраться в этих терминах можно привести пример из повседневный жизни. С опасностями мы встречаемся каждый день – мы ездим в транспорте, переходим проезжую часть, железнодорожные пути и пользуемся электрическими приборами – все это источник риска ухудшения здоровья. Т.е. иными словами ОПАСНОСТЬ – это источник, от которого и идут риски несчастного случая. Например, даже автомобиль расценивают как «средство повышенной опасности» - т.е. движущийся автомобиль – это опасность, а риск это уже потенциальное опасное событие – т.е. ДТП с ухудшением состояния здоровья человека (травмы, переломы или не дай бог смерть).
Самая большая ошибка компаний, которые начинают подобную работу - это путаница в терминах. Если изначально термины будут неправильно истолкованы, то это будет «сизифов труд», т.к. без единого понимания терминологии стандарта OHSAS 18001 данную систему не построить. Например, понятие «опасности» очень часто путают с понятием «риска». Например, трактовка опасности, связанного со скользким полом – кто то подразумевает как источник – т.е. источник риска «скользкий пол», кто то - как ситуация «ходьба по скользкому полу», кто то как действие – допустим «мытье полов». В итоге, риск получения травмы от падения на скользком полу на практике может быть от нескольких источников (опасностей), допустим:
- потому что был скользкий пол;
- потому что шли по скользкому полу;
- потому что кто-то помыл пол.
Практика показывает, что целесообразней расценивать «опасность» как источник риска, а ситуацию и действие расценивать как технологическую операцию, следовательно, можно выделить следующую схему:
Таким образом, единое понимание терминологии OHSAS 18001 всеми сотрудниками, участвующих в разработке системы менеджмента профессиональной безопасности и здоровья является одним из ключевых моментов в эффективном внедрении СМПБиЗ.
2 Этапы работ по идентификации опасностей и оценке рисков
Работу по идентификации опасностей и оценке рисков можно разделить на несколько этапов (приведены в логической последовательности, однако некоторые этапы можно и нужно объединить):
- 1 Этап. Идентификация видов деятельности организации
- 2 Этап. Выделение отдельных технологических операций
- 3 Этап. Идентификация опасностей в технологических операциях
- 4 Этап. Идентификация рисков
- 5 Этап. Определение уровня рисков и их ранжирование
- 6 Этап. Разработка мер по управлению рисками
- 7 Этап. Распределение ответственности за меры по управлению рисками
- 8 Этап. Идентификация законодательных и нормативно-правовых требований применительно к значимым рискам
Практика показывает что для эффективной реализации данной работы необходимо привлекать не только экспертов в области охраны труда (ОТ) (на предприятии это могут быть специалисты и руководители по ОТ) но и руководителей подразделений, так как никто лучше не знает чем, допустим, начальника цеха о всех потенциальных рисках в его подразделении.
1 этап. Идентификация видов деятельности организации.
На данном этапе рассматриваются как стандартные виды деятельности организации, например, такие как производство, складирование, ремонтные работы, транспортировка продукции и т.д. (если предприятие крупное, то можно разбить на отдельные производственные процессы), так и нестандартные виды деятельности, которые также должны учитываться при идентификации опасностей – проектирование, деятельность подрядчиков, деятельность близлежащих организаций, модернизация, административно-хозяйственная деятельность и т.д.
Например, возьмем небольшую фабрику по производству пластмассовых изделий. Здесь есть производство с различными технологическими процессами, складирование, транспортировка, ремонтные работы производственного оборудования и т.д (см. рисунок 1). Если на предприятии внедрена система менеджмента качества (СМК) по стандарту ИСО 9001, то реализация этого этапа значительно упрощается, так как при внедрении ИСО 9001 выделяются бизнес процессы компании, применительно к видам деятельности: основные бизнес процессы (производство, закупки, логистика и т.п.), вспомогательные процессы (ремонт, тех. обслуживание, сервисное обслуживание и т.д.) и процессы управления. Таким образом виды деятельности уже в каком-то виде выделены и с ними можно дальше работать. Если внедренной СМК нет, то можно выделить виды деятельности по принципу: основные и вспомогательные, стандартные и нестандартные (например, проектирование или модернизация).
На выходе этапа получаем перечень стандартных и нестандартных видов деятельности, возможно с разбивкой на более детальные направления (например, на мебельной фабрике глобальный процесс производства мебели можно разбить на производство мягкой мебели и производство корпусной мебели, а также если технологическая цепочка принципиально отличается, то и по видам производства продукции).
2 Этап Выделение отдельных операций
Возьмем основной вид деятельности, где как правило и сосредоточены основные опасности и риски - производство. В нашем случае - производство пластмассовых изделий. Для того, что бы приступить к данному этапу, необходимо проанализировать всю технологическую цепочку изготовления пластмассовых изделии от производства деталей из сырья до получения готового продукта и разбить её на отдельные технологические операции (если конечно отсутствует технологическая документация, где все расписано). Допустим, в нашем случае производство пластмассовых изделий заключается в отливке деталей в печи из гранул, их сушке, подготовке к сборке в готовое изделие (шлифовке, полировке), сборка готового изделия горячим прессованием, окраска изделия, лакирование и т.д.
На выходе данного этапа получаем перечень технологических операций (процессов) для конкретного вида деятельности (желательно в логической последовательности) привязанных к конкретной деятельности. Такой перечень можно оформить в виде таблицы для наглядности (таблица 1).
В данную работу обязательно необходимо включать технологов и начальников подразделений. После идентификации технологических операций в различных видах деятельности предприятия, можно перейти к основному 3 этапу.
3 Этап Идентификация опасностей в технологических операциях
Это один из самых трудоемких этапов. Для качественной идентификации опасностей необходимо проанализировать огромное количество информации, а именно провести:
- Анализ документации существующей системы управления организацией
- Анализ законодательной и нормативной документации в области охраны труда применимой к данной организации и в частности к отдельным технологическим процессам и операциям.
- Анализ действующей технической документации предприятия (технологические и рабочие инструкции, инструкции по эксплуатации оборудования, ситуационные планы и др.)
- Анализ записей по учету опасных веществ и материалов (если есть)
- Анализ записей по расследованию несчастных случаев, инцидентов и аварий (в т.ч. на аналогичных предприятиях);
- Анализ записей по мониторингу и измерениям в области охраны труда (физические факторы);
- Наблюдение осуществления «материальных» процессов (производство, логистика, и т.п.);
- Интервью с сотрудниками, осуществляющими процессы;
- Анализ сообщений заинтересованных сторон (Общество, государство) и др.
На выходе данного этапа получаем перечень опасностей (источников риска) для каждого конкретного технологического процесса (операции). Для более эффективной работы по данному этапу необходимо привлекать экспертов в области охраны труда (в том числе и сторонних) и руководителей подразделений. Работу по идентификации опасностей также можно разбить на отдельные этапы в зависимости от масштаба предприятия.
В представленном примере выявлены опасности от технологической операции «Сборка деталей» (в примере представлены не все возможные опасности в этом случае, а только некоторые из них). В нашем случае сборка производится методом горячего прессования, т.е. оператор работает на прессе, поверхность которого, допустим, имеет высокую температуру. Исходя, из анализа вышеперечисленной документации рабочей группой и наблюдения за технологическим процессом, мы определяем те опасности, которые мы будем рассматривать как источник риска для человека, в данном случае оператора, работающего на прессе. Стандарт OHSAS 18001 также предусматривает выявление опасностей для оборудования, и рисков его поломки и выхода из строя, но в данной статье мы будем говорить об опасностях связанных только со здоровьем человека. Результаты работы также вносим в таблицу (таблица 2)
После реализации данного этапа уже видны первые элементы системы менеджмента профессиональной безопасности и здоровья – появляется прослеживаемость опасностей к видам деятельности предприятия.
4 Этап определения рисков для каждой операции
На данном этапе необходимо определить потенциально возможные ухудшения состояния здоровья персонала от идентифицированных опасностей. Т.е. например мы имеем опасность – высокая температура поверхности пресса по сборке пластмассовых деталей – рисками от такой опасности могут быть, например, получение оператором ожога, теплового удара или быстрая утомляемость от высокой температуры.
Информацию по рискам можно получить из нормативной документации по охране труда (стандартов системы безопасности труда (ССБТ), рабочих инструкций, технологической документации, записей по аттестации рабочих мест, записей по анализу несчастных случаев и инцидентов и т.д.), а также путем экспертной оценки деятельности сотрудников (например, наблюдение за технологическими процессами, осмотры рабочих мест, средств индивидуальной защиты и т.д.). На данном этапе необходимо подключить не только внутренних специалистов по ОТ, но и сторонние экспертные организации в данной области, если это возможно.
Данные по выявленным рискам для каждой опасности также заносим в таблицу (Таблица 3) и приступаем к оценки уровня каждого риска.
5 Этап Определение уровня риска и их ранжирование
После того когда проделана титаническая работа по идентификации опасностей и рисков приступаем к ранжированию рисков по значимости. Для этого необходимо разработать методику определения «значимости» рисков. Единой методики по оценки рисков нет и разрабатывается она индивидуально, являясь «ноу-хау» каждого предприятия. Это может быть и экспертная оценка рисков – где уровень риска определяется экспертным путем (группой специалистов) для каждого риска, и внедрение системы бальной оценки уровня риска. Экспертная оценка уровня риска является наиболее информативной и достоверной, однако трудно применяема к крупным предприятиям, так как связана с большими трудозатратами. Поэтому остановимся на более универсальной балльной оценке. Наиболее распространенная формула оценки рисков является:
где Р – уровень риска,
Ст – степень тяжести риска (тяжести последствий возникновения опасного события),
Ч – частота возникновения риска.
Для того чтобы получить количественную оценку уровня риска необходимо провести ранжирование степени тяжести и частоты возникновения по уровням (Таблица 4). Для каждого уровня степени тяжести (например, слабое воздействие) необходимо определить определенный набор характеристик (например, легкая травма, ушиб и т.д.) и подобным образом определить характеристики частоты возникновения риска (например, редко встречается – 1 раз в год). Для того чтобы в итоге уровень риска имел количественное значение мы присваиваем каждому уровню определенное количество баллов и получаем некое количество баллов, характеризующих уровень риска.
Теперь, когда мы получили количественное значение уровня каждого риска, необходимо провести их ранжирование по уровням выделенным в таблице 4, например:
- Незначительный риск (выделен белым);
- Приемлемый риск (выделен розовым);
- Неприемлемый риск (выделен красным).
Количество уровней рисков каждое предприятие выбирает само, в зависимости от масштаба и количества рабочих мест с тяжелыми (опасными) условиями труда. К каждому уровню присваивается определенное количество баллов и, исходя из этого, формируется реестр значительных (неприемлемых) рисков предприятия (таблица 5).
Так как стандарт OHSAS 18001 требует управления значительными (неприемлемыми) рисками, то в первую очередь необходимо сформировать отдельно реестр значительных (неприемлемых) рисков и разработать для них меры по управлению.
6 Этап. Разработка мер по управлению рисками
продолжение следует...
|
